Vaaliluettelon laadinta alkoi sillä, että henkikirjoittajat lähettivät 15.10.1906 mennessä vaalilautakunnille luettelon äänestysalueella äänioikeutetuista henkilöistä. Äänioikeus laskettiin henkikirjojen 1.1.1906 - tilanteesta.
Vaalilautakunnan tehtävänä oli tarkastaa luettelo kruununnimismiehen taikka kaupunginviskaalin läsnä ollessa. Papisto ja seurakuntien johtajat olivat velvollisia antamaan vaalilautakunnalle tarvittavaa virka-apua. Tarkastettu vaaliluettelo pidettiin kaksi viikkoa, 30.11.1906 asti nähtävänä siten, että äänestäjät saattoivat varmistaa, onko heidät otettu luetteloon.
Oikaisuvaatimuksia vaaliluetteloa vastaan sai tehdä 1.12.1906 asti vaalilautakunnalle. Vaalilautakunta lähetti vaatimuksen siihen mahdollisesti liitettyine selvityksineen kuvernöörille, jonka tuli viipymättä ratkaista vaatimus. Kuvernöörin päätöksestä sai vielä valittaa "alamaisella valituksella korkeimpaan oikeusvirastoon" eli Senaatin oikeusosastoon. Vuoden 1907 vaaleissa oikeusosaston käsiteltäväksi tuli 44 vaaliluetteloita koskenutta valitusta.
Vuonna 1909 antamassaan kertomuksessa lainkäytöstä ja lakien voimassa pitämisessä Keisarillisen Senaatin prokuraattori (oikeuskansleri) käsitteli myös valtiopäiväjärjestyksen ja vaalilain soveltamista, erityisesti vaaliluetteloja koskevissa kysymyksissä. Joillekin vaalilautakunnille näyttää tuottaneen hankaluuksia soveltaa vaalilain säännöksiä silloin, jos muutoin vaalioikeutettua henkilöä ei oltu syystä tai toisesta otettu henkikirjoihin vaaleja edeltävänä vuonna. Samoin valtiopäiväjärjestyksen 5 §:ssä lueteltujen vaalioikeuden menettämisperusteiden (esimerkiksi verojen maksun laiminlyönti ja saatu vaivaisavustus) soveltaminen oli ollut jonkin verran horjuvaa eri puolilla maata. Merkittäviä puutteita prokuraattori ei kuitenkaan säännöksissä eikä niiden soveltamisessa havainnut.
Vaaliluetteloiden laadintamenettely säilyi pienin muutoksin samantyyppisenä niinkin pitkään kuin vuoden 1995 loppuun, jolloin otettiin käyttöön vaalitietojärjestelmän äänioikeusrekisteri. Tällöin kunnille kuuluneet tehtävät vaaliluettelojen laatimisessa siirrettiin kokonaan väestökirjaviranomaisille (Väestörekisterikeskukselle ja maistraateille).
Vaalilautakunta ja äänestäjiä.
